關于印發黃石市城區農貿市場整治改造工作實施方案的通知

各區人民政府，黃石經濟技術開發區管委會，市政府各部門: 

　　《黃石市城區農貿市場整治改造工作實施方案》已經市政府第 110 次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

黃石市人民政府辦公室

2020年11月9日

黃石市城區農貿市場整治改造工作實施方案

為進一步提升城市管理水平，強化常態化疫情防控措施，持續推進農貿市場業態提升和綜合整治，結合黃石城區實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞創建全國文明城市、創建食品安全示范市、鞏固國家衛生城市成果的總體要求，堅持政府主導、屬地管理、市場主體主責，大力推進農貿市場整治提升，完善城區(含開發區·鐵山區，下同)農產品零售交易體系，進一步改善市場環境，加強業態升級，增強保障供應能力，發揮公益性作用，提升城市管理水平。 

二、重點任務

通過整治提升，改造(新增)農貿市場 42 家，建設分布式社區肉菜店 30 家，整治規范馬路市場及臨時便民點 6 處，努力實現我市農貿市場布局優化、業態升級、管理規范、環境整潔、經營專業。

 (一)優化市場建設布局。按照我市城區 42 家農貿市場、30 處社區分布式肉菜店和若干個馬路市場組成的“42+30+X”農產品銷售市場總體格局，通過“取締一批、整改一批、提升一批、新建一批”，實現市場布局合理、建設規范。以市級投資平臺為主體建設社區分布式肉菜店，采取市場化運作，建立便民生鮮配送體系，完善我市城區農產品供應渠道。

 (二)提升市場業態水平。依照《黃石市城區農貿市場建設與改造指南》，確定 A 類、B 類兩類市場標準，按星級管理，“統一設計、統一標識、統一風格、統一陳列”，制定“一場一策”設計方案。由各城區政府根據指南要求，組織市場主體改善市場軟硬件條件，推動市場設施設備升級，建立、完善商品安全供應渠道，促進線上線下融合，向智慧化市場轉變。 

(三)加強市場規范管理。按照疫情防控常態化工作要求，結合創建全國文明城市、創建食品安全示范市、鞏固國家衛生城市有關要求，制定《黃石市農貿市場日常管理規范》，對市場內食品安全、環境衛生、公共服務、日常管理、硬件設施等方面加強管理，禁止野生動物和長江流域非法捕撈物交易，禁止活禽宰殺，實施規范化創建工作。 

(四)開展環境秩序整治。加強對市場內外占道經營、出攤經營等違規行為管理;徹底清除農貿市場周圍區域的雜物、垃圾;引導商戶、市民規范停車;對臨時便民服務點及馬路菜市場進行規范管理，按照要求及時清退部分臨時馬路菜市場。

 (五)推進市場國有化專業化經營。市級投資平臺公司全程參與整治、改造工作，采取投資合營、收購等方式，提高國有市場占有率。引進專業化運營團隊，實行集團化、規模化運作，發揮農貿市場作為政府調控物價重要平臺作用，實現利民、惠民。 

三、實施步驟

(一)動員部署(2020 年 10 月)

各城區對照目標任務，開展動員部署，營造農貿市場改造濃厚氛圍，明確改造重點和標準，積極落實。

 (二)整治改造(2020 年 10 月—2021 年 10 月)

1.農貿市場改造升級

(1)確定主體。各城區政府組織市場主體提出建設改造申請，確定農貿市場取締關停名單、升級改造名單(含改造類別、改造批次)、合營出讓意向名單、新建名單，報市商務局備案匯總。此項工作于 2020 年 10 月中旬完成。

 (2)規劃設計。由市商務局完成改造升級設計單位招標，由中標單位對納入改造、新建計劃的農貿市場嚴格按照《黃石市城區農貿市場建設與改造指南》進行統一設計，分批推進。組織市創文辦、商務、市場監管、城管、住建、規劃及第三方專家審核把關，并結合業主單位意見修改后，下發至各城區對照實施。此項工作于 2020 年 11 月中旬完成。

 (3)預算審計。由市級領導小組辦公室組織市商務、財政等部門及第三方機構對已完成設計的農貿市場進行工程預算評審，評審結果作為農貿市場改造提升工程招投標依據。此項工作于 2020 年 11 月底完成。

　　 (4)組織施工。由各城區領導小組辦公室、業主單位招標確定施工單位(施工單位至少為裝飾工程二級資質)，組織實施市場分三個批次，改造提升工程。第一批于 2021 年 2 月前(春節前)完成，各城區至少改造 2 家 A、B 類農貿市場。第二批于2021 年 6 月前完成，各城區完成整體改造計劃的 60%。第三批于2021 年 9 月前完成，各城區完成全部改造計劃。 

　　(5)項目驗收。農貿市場改造升級工程竣工后，由農貿市場業主向所在屬地領導小組辦公室申請，屬地領導小組辦公室對申報的農貿市場改造升級項目進行初審，滿足驗收條件后，由市級領導小組辦公室組織市商務、市場監管、城管、住建、規劃及第三方專家驗收。驗收工作于提交申請一周內完成。

　　 (6)立卷歸檔。凡進行改造升級的農貿市場，各城區領導小組辦公室要對其做好立卷歸檔工作，做到內容詳實、資料清晰、手續齊備，并報市級領導小組匯總。

2.農產品交易市場環境整治

根據《黃石市農貿市場日常管理規范》對我市城區在營的農貿市場(包含便民蔬菜集中點)的食品安全、環境衛生、硬件設施等方面全方位開展整治;嚴禁市場內活禽宰殺和目錄外野生動物交易。整治規范馬路市場，對臨近農貿市場的臨時馬路菜市場，依據實際情況逐步取締。建立常態化管理機制，加強日常管理。此項工作于 2020 年 12 月底完成。

3.分布式社區肉菜店建設

由各有關城區領導小組辦公室優化分布式社區肉菜店選址、選點，由市交投集團根據《黃石市城區分布式社區肉菜店建設管理規范》有關要求，實施設計(設計方案報市級領導小組備案)和建設。待項目完成后，由市領導小組辦公室組織市場監管、商 務、財政等部門驗收。此項工作于 2020 年 12 月底完成。

 (三)鞏固提升(2021 年 9 月底)

總結固化成果，建立常態化市場評星機制，實行長效化管理。 

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各城區政府以及市商務局、市市場監督管理局、市城管委等主要負責同志為成員的黃石市城區農貿市場整治改造工作領導小組。領導小組定期召開專題會議，協調解決農貿市場整治、提升和分布式社區肉菜店建設工作中的問題。各城區要成立相應機構，確保各項工作有效推進落實。

 (二)加強政策支持。市發改、財政、商務等部門要積極籌措資金，加大項目改造支撐力度。對驗收合格的 A、B 類農貿市場新建(不含主體工程，僅改造升級)、改造項目，由市、區兩級財政按照一定比例給予獎補，具體獎補辦法另行制定。對于改造后市場的攤位費，實行綜合定價，由各城區政府物價主管部門具體指導，并報市領導小組辦公室備案。分布式社區肉菜店經營一年后，由市級財政予以適當補貼。相關補貼資金專款專用，對弄虛作假、套取、擠占、挪用專項資金的，按照有關法律規定處理。

(三)加強督辦通報。堅持市場整治與疫情防控、文明創建、衛生創建、食品安全示范創建等工作相結合，對人民群眾關心的農貿市場重點、難點、熱點開展專項整治。對推進有力、成效明顯的單位予以通報表揚;對重視不夠、行動遲緩、推諉塞責的單位予以通報問責。

 (四)加強宣傳發動。廣泛宣傳農貿市場整治提升工作對于疫情防控和利民惠民的重要意義，重點提高各市場開辦業主積極性、自主性，進一步完善農貿市場日常監管機制，做到規范化、標準化、精細化管理。及時總結推廣成功經驗，不斷深化農貿市場整治提升工作，形成長效管理機制。

 (五)落實屬地責任。各城區政府要高度重視此項工作，進一步細化方案，加強動員發動，制定整治改造計劃，按照“取締一批、整改一批、提升一批、新建一批”要求，結合實際，按照要求報送相關市場名單，按照時間節點，強力推動市場整治改造工作。負責實施在農貿市場名單外的小型社區市場改造工作，參照標準實施規范升級。要強化現有市場經營者的責任，綜合施策，提升治理水平。對于布局不合理、改造工作不落實，敷衍塞責假改造的市場，由區級人民政府組織實施取締、關停;同時，做好改造過渡期的市場供應和市場整治改造中社會穩定工作。

附件:黃石市城區農貿市場整治改造工作領導小組成員名單

附件

黃石市城區農貿市場整治改造工作領導小組成員名單

組　長:吳　錦　市　長

副組長:俞遠漢　副市長

　　　何運平　副市長

　　　胡楚平　副市長

成　員:嚴榮勇　黃石港區代區長

　　　晏　勇　西塞山區區長

　　　汪　勇　下陸區區長

　　　萬　鼎　開發區管委會主任、鐵山區區長

　　　余常晏　市發改委主任

　　　劉元喜　市公安局副局長

　　　魯友年　市財政局局長

　　　倪文明　市自然資源和規劃局局長

　　　鄧　斌　市住建局局長

　　　黃學杰　市農業農村局局長

　　　談國華　市商務局局長

　　　孟亞軍　市衛健委副主任

　　　閔遠良　市城管委主任

　　　吳金文　市市場監督管理局局長

　　　伊仕宏　市交投集團總經理

領導小組辦公室設在市商務局，承擔領導小組日常工作，談國華、閔遠良、吳金文同志兼任辦公室主任。農貿市場整治改造和分布式社區肉菜店建設工作實行分區掛點責任制。俞遠漢副市長掛點下陸區、開發區·鐵山區，具體督辦部門為市商務局;何運平副市長掛點黃石港區，具體督辦部門為市市場監督管理局;胡楚平副市長掛點西塞山區，具體督辦部門為市城管委。