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關于印發黃石市開展“無欠薪”城市創建行動實施方案的通知

文件名稱關于印發黃石市開展“無欠薪”城市創建行動實施方案的通知 文件類型黃政辦發
發文單位黃石市人民政府辦公室 發文字號黃政辦發〔2020〕40號
發文日期2020-11-26 13:45:00 發布日期2020-11-26 13:45:00
效力狀態有效 主題分類

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,各相關部門:

  《黃石市開展“無欠薪”城市創建行動實施方案》已經市政府第113次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

黃石市人民政府辦公室

2020年11月26日

黃石市開展“無欠薪”城市創建行動實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于根治欠薪的重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會精神,依法根治拖欠農民工工資問題,積極爭創“無欠薪”城市,根據《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)等精神,結合我市實際,制定如下實施方案。

一、目標要求

以創建“無欠薪”城市為目標,以欠薪案件重拳打擊、重點領域源頭治理、信用監管促進自律為抓手,一體推進不敢欠、不能欠、不想欠,到2025年,基本實現市域“無欠薪”,形成覆蓋城鄉、制度完備、責任落實、監管高效的根治欠薪工作新格局,進一步優化營商環境,強化平安黃石建設,提升市域治理現代化水平,推動黃石高質量發展。5年內實現以下目標:

——欠薪案件數量顯著下降。國有企業、政府投資項目實現零欠薪;在建工程建設項目欠薪案件發生率在1%以內,不發生100萬元或50人以上的欠薪案件;企業欠薪案件發生率由5‰下降至3‰,不發生50萬元或30人以上的欠薪案件;不發生10人以上造成嚴重不良影響的欠薪群體性事件或極端欠薪輿情事件。

——根治欠薪機制逐步完善。保障農民工工資支付五項基礎制度覆蓋率達到100%,欠薪失信聯合懲戒、案件應急處置、行政執法與刑事司法銜接處理等機制運行順暢,根治欠薪信息平臺與網格化管理服務有效銜接,源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的欠薪問題綜合治理機制全面建立。

——工資支付監管信息化水平提升。全市用人單位勞動用工信息數據庫完備建立,項目審批、招投標、資金落實、施工許可、勞動用工等農民工工資支付信息全面整合共享,信息監測預警、分級分類評價更加動態、精準、及時,形成網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的根治欠薪信息平臺。

二、創建措施

(一)強化不敢欠的震懾

1.加大執法辦案力度。各級行政部門在檢查工程項目質量、企業安全生產等工作時同步檢查“無欠薪”企業(項目)創建、《條例》執行情況,定期向社會發布正反典型。對“無欠薪”創建進度滯后、《條例》執行弱化、延期工程結算、工程轉包及違法分包等導致欠薪的市場主體,嚴格依規實施責令停工、限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書、罰款等行政處理處罰。對拖欠農民工工資“黑名單”應納盡納,重大勞動保障違法案件定期向社會公布,實現欠薪問題處罰必嚴。[牽頭單位:市人社局、市市場監督管理局、市經信局、市總工會、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市農業農村局,責任單位:各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會]

2.增強行政司法銜接。健全公安機關、檢察機關、審判機關、行政機關之間的信息共享、提前介入、案情會商等制度,對欠薪隱患企業開展行政與司法聯合約談,對以討要工資名義擾亂社會治安的違法行為依法嚴厲打擊,對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任,并建立工作臺賬。檢察機關督促公安機關對涉嫌拒不支付勞動報酬案件實現快立、快捕、快移,督促審判機關建立欠薪案件財產保全、司法確認、司法判決等綠色通道,實現案件快判、快執,并定期向案件移送行政部門反饋案件進展。[牽頭單位:市檢察院、市人社局,責任單位:市公安局、市法院、各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會]

  3.做實失信聯合懲戒。實施保障農民工工資支付承諾制度,指導參建企業圍繞各自在《條例》中明確的法定義務,向其合同相對方作出公開承諾,并納入施工合同規范文本。各行業主管部門制定本領域欠薪“重點關注對象名單”和“黑名單”清單,將欠薪主體記入不良行為信用記錄,按相關規定歸集推送同級信用信息共享平臺,實施聯合懲戒。[牽頭單位:市人社局、市發改委,責任單位:市經信局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市市場監督管理局,人民銀行黃石中心支行、各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會]

  (二)筑牢不能欠的防線

4.夯實治欠基礎制度。行業主管部門督促落實建筑工人實名制管理,依托信息化系統實時歸集農民工用工合同、花名冊、銀行卡工資表、考勤記錄信息,確保信息準確詳實,做實農民工實名制管理。落實專戶資金政府投資項目“先審后撥”、房地產項目“聯審聯撥”、工業項目“獎補掛鉤”制度,在建設單位申撥工程款(獎補資金)前,審核其工程預付款、工程支付擔保,以及前期工資專戶分賬管理等資金落實情況臺賬,做實專戶分賬管理。強化工資發放在線信息審核,認真核對農民工身份、農民工工資發放、當月考勤與農民工工資代發人員匹配等信息,做實專戶代發制度,實現在建項目制度落實全覆蓋。[牽頭單位:市住建局、市交運局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市財政局、市國資委、市人社局、各投融資平臺公司、人民銀行黃石中心支行,責任單位:各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會]

  5.實行欠薪預警監管。建立項目監管、勞動用工等信息整合共享機制,采取網格員采集、部門共享、系統記錄等方式,將項目審批、招投標、資金落實、施工許可、工程款支付、勞動用工等信息實時歸集至黃石市根治欠薪信息化平臺。結合平臺日常監測數據、企業生產經營異常狀況信息,及時發布預警信息,通報各地各部門快速處置。[牽頭單位:市人社局;責任單位:市政務服務和大數據管理局、市委政法委、市市場監督管理局、市發改委、市檢察院、市法院、市公安局、市司法局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、人民銀行黃石中心支行、市稅務局、國網黃石供電公司、市統計局、市國資委、各投融資平臺公司、各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會]

6.強化基層矛盾化解。依托平安建設(綜治工作)體系,建立覆蓋市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區(村)、企業的欠薪問題五級調處體系。健全街道吹哨、部門報到的基層治理協同機制,加大基層放權賦能力度,將欠薪問題處置下移街道(鄉鎮)人民調解中心、信訪矛盾糾紛聯調工作平臺。推進轄區企業項目基礎數據采集、欠薪隱患排查等工作向基層網格延伸,建立信息五級報送處置機制,并將欠薪問題基層多元調處率、網格化管理信息報送率納入平安建設(綜治工作)考核,做到問題聯治、矛盾聯調、平安聯創。建立欠薪重大事件應急處置預案,經信、公安、人社、住建等部門定期集中辦公,暢通工資爭議法律服務、法律援助、司法確認等司法綠色通道。完善政府應急周轉金使用辦法,明確墊付條件、發放標準、啟用程序。對欠薪案件未按期清零的,通過在撥付各級各部門財政性資金中依法依規劃轉、與投融資公司高管工資掛鉤、約談問責等方式督辦化解。[牽頭單位:市委政法委、市人社局、市信訪局、市財政局、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院,責任單位:各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會、市市場監督管理局、市經信局、市總工會、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市政府國資委、各投融資平臺公司](三)形成不想欠的自覺

7.源頭整治市場秩序。審計部門每年對以政府投資為主的公共工程建設項目工程款以及農民工工資撥付,實施專項審計監督。發改部門對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。行業主管部門要建立工程建設項目全過程監管臺賬,在開工前,著重檢查施工許可(先建后驗)手續、項目資金、政府投資項目工程預付款按時到位情況;在施工過程中,著重檢查合同資金、過程結算等落實情況,并定期向人社部門反饋信息。監督建設單位落實工程款支付擔保,對存在工程結算糾紛的,以實際完成工程量為基數,按照合同條款約定比例支付工程進度款;監督施工總包單位按時足額專戶代發農民工工資,對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的單位,不批準新項目開工。[牽頭單位:市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市農業農村局,責任單位:市審計局、市發改委、市人社局、市財政局、市政府國資委、各投融資平臺公司、國網黃石供電公司,各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會]

8.積極開展培訓宣講。開展《條例》普法宣講行動,組織建設、承包、施工單位以及非建企業負責人分批培訓,將欠薪入刑案例定期在企業工地公開曝光。建立全市勞資專管員職業技能輪訓制度,打造一支素質優良、業務精湛的勞資專管員隊伍。對施工總承包單位未規范配備勞資專管員或勞資專管員履職不到位的,由各行業主管部門采取信用扣分、通報問責等方式督促整改。舉辦“無欠薪”城市創建成果展、典型事跡報告會等系列宣講活動。[牽頭單位:市人社局、市委宣傳部、市總工會、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市政府國資委、各投融資平臺公司、市公安局、市法院、市檢察院;責任單位:市司法局,各縣(市、區)人民政府,黃石經濟技術開發區管委會、新港園區管委會]

9.分級分類信用監管。依托黃石市根治欠薪信息平臺,根據行業部門認定的市場主體公共信用綜合評價結果,結合工資支付日常信息,實施“互聯網+智慧評價”信用分類監管,創新企業勞動保障誠信等級評價機制。信用主管部門推進市場主體信用信息社會公布、互認共享,各行政部門將相關信用信息作為辦理事項核查前置條件,實施限制或開設綠色通道,及時兌現工資保證金減免、返還、專戶資金撥付比例下浮等惠企政策,激發市場主體誠信守法內生動力。[牽頭單位:市人社局、市發改委;責任單位:市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位]

(四)開展系列創建活動

10.實施五級聯創工程。開展“無欠薪”市、縣(市、區、新港園區)、街道(鄉鎮,含工業園區)、社區(村)、企業(項目)創建行動,開展市級部門“無欠薪”城市創建工作示范單位評定,夯實各級各部門根治欠薪工作責任,形成條塊結合、分層次、分系統推進創建的工作體系,確保創建工作梯次推進、有序開展。[牽頭單位:市人社局;責任單位:市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位]

11.開展五大專項行動。開展制造業等非建企業欠薪治理,加強勞動用工監管,規范企業守法經營。開展工程建設項目欠薪治理,加強行業監管,整飭建筑市場秩序。開展欠薪失信懲戒治理,加強信用互認共享,提高企業失信違法成本。開展欠薪違法犯罪打擊治理,進一步暢通司法渠道,堅持懲治惡意欠薪高壓態勢。開展《條例》宣傳教育行動,強化企業履行工資支付主體責任。[牽頭單位:市人社局;責任單位:市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位]

12.推進監管接力活動。圍繞“無欠薪”城市創建過程中的關鍵環節和瓶頸問題,強化項目審批、招投標、施工許可、施工過程、竣工驗收等全過程監管,加強工作銜接,細化職責分工,不斷完善工資支付監管體系和政策環境。[牽頭單位:市人社局;責任單位:市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位]

三、實施步驟

我市創建“無欠薪”城市按照以下三個階段有序推進:

(一)準備動員階段(2020年11月—2020年12月)。2020年12月各地制定創建行動實施細則,建立組織機構,健全工作制度,分解考核指標,實施培訓計劃,采取多種形式,利用各種媒體,廣泛宣傳“無欠薪”城市創建行動的積極意義,營造社會氛圍。

(二)創建實施階段(2021年1月—2025年7月)。2021年末各地各部門欠薪防范處置機制全面建立,欠薪風險防控能力不斷提升,欠薪問題五級調處體系運行順暢,信息平臺實現數據統一共享開放;2022年1月至2025年7月“無欠薪”城市創建實行常態化運行,行動成效進一步提升。每年年底各縣(市、區)、市級相關部門對“無欠薪”城市創建工作開展自查,次年年初市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室組織實地核驗,提出“無欠薪”縣(市、區)及“無欠薪”城市創建工作示范單位建議名單,經市根治拖欠農民工工資工作領導小組審核、公示后向社會公布。

(三)驗收評估階段(2025年8月—2025年12月)。對各地各部門創建行動進行評估,到2025年底,力爭6個縣(市、區)、新港園區管委會“無欠薪”創建達標、市級“無欠薪”城市創建工作示范單位評定全覆蓋,實現市域“無欠薪”,進一步鞏固深化創建成果,將根治欠薪工作納入規范化管理軌道。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市根治拖欠農民工工資工作領導小組承擔市“無欠薪”城市創建工作領導小組職責,加強對“無欠薪”城市創建行動的組織領導和統籌協調。領導小組下設辦公室,辦公室設在市人社局,負責牽頭做好“無欠薪”城市創建行動的組織協調、監督考核、年度實施計劃編制等具體工作。領導小組各成員單位要高度重視,健全工作協調機制,認真抓好工作落實,形成各司其職、互相配合、齊抓共管的工作局面,將“無欠薪”城市創建行動推向深入。

(二)強化考核運用。將“無欠薪”城市創建行動納入縣(市、區)、市直單位保障農民工工資支付工作、平安建設(綜治工作)考核,考核驗收結果與各級政府、市級部門履職盡責績效考核掛鉤,對成績突出、創建分數排名靠前的部門單位予以通報表揚;對考核排名位于末位的不計分;對工作推諉、不作為,影響創建工作的單位和個人,予以通報批評并追究責任。“無欠薪”五級聯創考核方案、市級部門“無欠薪”城市創建工作示范單位評定細則由市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室另行制定。

(三)注重營造氛圍。各地各部門要大力宣傳“無欠薪”城市創建行動,動員組織廣大企業積極參與創建行動,營造良好社會輿論氛圍。大力宣傳勞動保障法律法規,促進企業規范用工,自覺履行法律責任,大力宣傳守法誠信企業,樹立先進典型,總結推廣經驗


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