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關于廢止《黃石市人民防空工程管理辦法》的決定

文件名稱關于廢止《黃石市人民防空工程管理辦法》的決定 文件類型黃政發
發文單位黃石市人民政府 發文字號黃政發〔2020〕21號
發文日期2020-11-22 16:40:00 發布日期2020-11-22 16:40:00
效力狀態廢止 主題分類

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

為全面貫徹落實《優化營商環境條例》(國務院令第 722 號)、《關于修改<湖北省人民防空工程管理規定>的決定》(湖北省人民政府令第 411 號)等有關規定,經市政府第 112 次常務會議審議通過,決定廢止《黃石市人民防空工程管理辦法》(黃石政規〔2016〕11 號)。

本決定自公布之日起施行。

附件:《黃石市人民防空工程管理辦法》(黃石政規〔2016〕11 號,2016 年 9 月 22 日發布)

黃石 市 人 民 政 府

2020年11月22日


附件

黃石市人民防空工程管理辦法

(2016 年 9 月 22 日發布)

第一章 總 則

第一條 為規范和加強人民防空工程建設與使用管理,提高城市整體防護能力,保護人民的生命和財產安全,充分發揮人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益,根據《中華人民共和國人民防空法》、《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《湖北省人民防空工程管理規定》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 人民防空工程是指為保障戰時人民防空指揮、醫療救護、人員與物資掩蔽等而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

第三條 本市行政區域(含大冶、陽新)內人民防空工程的規劃、建設、使用、維護和監督管理,適用本辦法。

第四條 人民防空工程建設堅持與城市建設相結合、與經濟發展相協調,統一規劃、合理布局、平戰結合的原則。

第五條 縣級以上人民防空主管部門負責本行政區域的人民防空工程的規劃、建設、使用、維護和監督管理工作。

發改、財政、公安、規劃、城鄉建設、房產、國土資源、物 價、監察、教育、郵電、衛生、供電、交通、廣電媒體等有關部門,應當按照職責分工,做好人民防空工程管理的相關工作。

第六條 國家機關、企事業單位及其他組織應當嚴格執行人民防空工程法律、法規、規章和相關政策的規定,切實履行人防工程依法建設和管理義務。

第二章 規劃管理

第七條 人民防空工程建設規劃應當符合國家、省、市有關管理規定和相關技術要求,納入國民經濟和社會發展計劃。城市總體規劃、土地利用總體規劃等各類規劃應當兼顧人民防空工程建設規劃。

第八條 人民防空工程建設規劃由人民防空主管部門會同發改、規劃、城鄉建設、國土等有關部門共同編制,并征求上級人民政府人民防空主管部門意見,報本級人民政府批準后實施。人民防空工程建設規劃納入城鄉建設規劃。

第九條 人民防空工程建設規劃是人民防空工程建設、使 用、維護管理的基本依據。規劃的修改,必須按照規劃編制程序經原批準機關批準。

第十條 城市作為人民防空的重點,人防工程應以城市為基本單位組織進行統一規劃和建設,保證類型匹配、布局合理、結構優化和利于戰時集中統一調配使用。

第十一條 人民防空工程建設規劃結合城市規劃同步實施。城市規劃中的分區規劃、詳細規劃和建設規劃應當落實人民防空工程建設規劃內容。

  城市地下空間開發利用的規劃和建設,必須充分考慮人民防空工程建設的需要,兼顧人民防空功能。

第三章 建設管理

第十二條 人民防空工程的建設應當遵循人民防空工程建設規劃,通過有計劃地組織修建人民防空指揮工程、通信信息警報工程、公用人員掩蔽工程、人員疏散工程和結合民用建筑修建防空地下室等人民防空工程,形成布局合理的人民防空工程體系。

第十三條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和人員疏散干道工程由縣級以上人民政府人民防空主管部門負責組織修建;防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程由其他有關部門負責組織修建。城市規劃區內新建的民用建筑必須配套修建防空地下室。政府鼓勵、支持企業、社會團體和個人,通過多種途徑參與、投資人民防空工程建設和開發。

第十四條 縣級以上人民政府有關部門對人民防空工程所需的建設用地應當依法予以保障;對人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統的設施建設,提供必要的條件。

第十五條 城市規劃區內新建民用建筑項目按照下列標準修建防空地下室:

(一)黃石市中心城區(黃石港區、西塞山區、下陸區、鐵山區、開發區),按照項目規劃地面建筑總面積 4%修建防空地下室;

(二)大冶市、陽新縣中心城區,按照項目規劃地面建筑總面積 3%修建防空地下室; 

(三)10 層以上民用建筑,按照以上規定其應建防空地下室面積小于地面首層建筑面積的,按照地面首層建筑面積修建防空地下室。

本辦法所稱民用建筑是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

第十六條 應當修建防空地下室的民用建筑,確因地質、地 形、施工等客觀條件限制,不能修建防空地下室,有下列情形之一的,經縣級以上人民防空主管部門批準,可以不修建防空地下室:

(一)因建設用地內有流沙、暗河、基巖等地質條件限制的;

(二)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于 3 米或者不足規定的地下室空間凈高的;

(三)建設用地內地下管線密集或者嚴重危及周邊建筑物安全的;

(四)按照規定應當修建的防空地下室面積小于民用建筑地面首層建筑面積的,且結構和基礎處理困難的;

(五)區塊內的人民防空工程已滿足人防規劃要求,經縣級以上人民防空主管部門批準,可以不修建防空地下室的。

第十七條 符合第十六條規定情形之一的,建設單位應當在申請建設項目方案設計審批前向縣級以上人民防空主管部門提出易地修建防空地下室的申請。縣級以上人民防空主管部門應當自收到申請之日起 5 個工作日內做出是否批準的決定,并書面通知建設單位及規劃部門。經批準同意易地修建防空地下室的,建設單位應當在申領建設工程規劃許可證之前,向縣級以上人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費。

人民防空工程易地建設費收費標準按照省物價、財政、人防主管部門核準的標準執行。

第十八條 下列新建民用建筑,經批準同意易地修建防空地下室的,可以減收或者免收人民防空工程易地建設費;

 (一)享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等各類保障性住房項目免收;

 (二)新建幼兒園、學校教學樓、養老院、以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑項目,減半收取;中小學校舍安全工程項目免收;

(三)臨時民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造項目免收;

(四)因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑項目免收。

第十九條 人民防空工程易地建設費全額納入本級人民政府財政預算管理。主要用于人民防空工程建設、維護等,任何單位和個人不得截留、挪用和違法減免。

第二十條 防空地下室應當與地面建筑同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收。

第二十一條 人民防空工程所選用的防護、防化等設備,必須符合國家、省規定的標準。

第二十二條 人民防空工程的勘察、設計、施工、監理必須由具備相應資質條件的單位承擔。建設、勘察、設計、施工、監理等單位必須嚴格執行國家、省規定的防護標準和質量標準,認真履行國家有關法律、法規所規定的質量責任和義務。

第二十三條 人民防空工程施工圖實行圖審制度。建設單位必須將審查合格后的人民防空工程設計施工圖報人民防空主管部門備案。未經備案部門同意,任何單位和個人不得擅自改變人民防空工程施工圖設計。

第二十四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室防護部分工程質量的監督管理,并委托具有人防工程質量監督資格的機構具體實施。建設單位在申領建筑工程施工許可證前,必須到人民防空工程質量監督機構辦理人防工程質量監督手續。

第二十五條 人民防空工程建設單位在人防工程開工前,必須組織設計、施工、監理等相關單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中,應當按照國家有關規定,對工程安全、質量進行檢查,參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。

第二十六條 人民防空工程的設計單位應當參與工程建設中的設計技術交底、工程跟蹤服務、工程質量事故分析,并對因設計造成的質量事故,提出相應的技術處理方案。

第二十七條 從事人民防空工程的監理單位應當按照國家有關的法律、法規、強制性標準、設計文件和監理合同,對人民防空工程的投資、安全、質量、工期實施全面的監督管理。不得轉讓監理業務。對人民防空工程施工質量承擔監理責任。

第二十八條 人民防空工程的施工單位必須按照國家強制性標準和工程設計文件,科學組織、安全、文明施工;不得擅自修改工程設計,不得偷工減料;嚴格按照質量報驗程序報驗,上道工序不合格的,不得進行下道工序施工,并對承包的人民防空工程施工質量負責,對施工中出現質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程進行返修。

第二十九條 人民防空工程防護、防化設備生產的企業應當具備相應的資質,并按國家規定的標準進行生產,對其生產的產品質量負責。

從事人民防空工程防護、防化設備安裝的企業,必須對提供安裝的防護、防化設備的生產質量和安裝質量負責,并向建設單位提供經人防工程防護設備質量檢測機構檢測的質量檢測證書。

第三十條 具有人民防空平戰功能轉換和平時作為應急避難的人防工程,應當在竣工驗收前,編制平戰轉換和應急避難方案。平戰轉換和應急避難工程的建設管理及費用按照國家、省有關規定執行。

第三十一條 人民防空工程建設單位收到工程施工單位的工程竣工驗收報告后,應當組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。竣工驗收過程接受人防主管部門的監督。

人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件: (一)項目報建的程序符合人民防空工程建設管理規定(有項目的報建文字資料);(二)完成了工程設計和合同約定的各項建設內容; (三)有完整的工程技術檔案和施工管理資料; (四)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定的進場試驗報告; (五)有人防防護、防化設備的產品合格證和人防工程防護設備檢測機構檢測的檢測報告; (六)有人防工程的平戰轉換的措施和方案; (七)有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件;(八)有消防部門簽署的人防工程分部消防驗收合格意見書;(九)有施工單位簽署的質量保修書。

第三十二條 人民防空工程竣工驗收分為結構、建筑和人防防護質量驗收。縣級以上人民政府人民防空主管部門應當對其防護質量進行專項驗收,并對質量合格的人防工程出具竣工驗收認可文件。人民防空工程防護質量驗收主要為工程資料檢查、工程實體查驗和防護、防化專項檢查。人民防空工程防護質量驗收不合格的,建設單位應當進行整改,整改后仍不合格的,應當按規定繳納人防工程易地建設費。

第三十三條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。建設單位應當在人民防空工程竣工驗收合格之日起 15 日內,將包含防空工程專項驗收文件在內的相關資料報城鄉建設行政主管部門辦理工程竣工驗收備案。人民防空工程經驗收合格的,并經人民防空主管部門備案的,方可辦理地面規劃、房產等相關手續和交付使用。

第三十四條 人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立健全建設項目檔案,并在工程竣工驗收后的 30 工作日內,向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第三十五條 未按照第十七、二十三、三十三條規定辦理人民防空工程建設設計審批或者繳納易地建設費的,規劃、建設、房產行政管理部門不得核發建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋預售許可證和辦理房屋產權證。民用項目建設人民防空工程驗收不合格的,不得進行竣工驗收備案;規劃、房產部門不得辦理規劃核實、不得發放房屋產權證件。

第四章 使用維護管理

第三十六條 人民防空工程是國防工程的重要組成部分。由企事業單位、社會團體和個人投資建設的人民防空工程,平時由投資者使用、維護、管理,收益歸投資者所有;戰時由市人民防空主管部門統一安排使用。人民防空工程平時應當最大限度地開發利用,對長期閑置且可使用的單位人民防空工程,由人民防空主管部門統一調劑使用。

第三十七條 人民防空工程隸屬單位或者個人(以下簡稱工程隸屬單位)平時開發利用人民防空工程,應當接受人民防空主管部門的監督檢查。租賃使用人民防空工程的單位或者個人(以下簡稱使用單 位)應當接受人民防空主管部門和工程隸屬單位的監督檢查,承擔人民防空工程的日常管理。

第三十八條 人民防空工程平時開發利用實行領取人防工程使用證的備案登記制度。使用單位在與工程隸屬單位簽訂《人民防空工程租賃使用合同》后 5 日內到工程所在地人民防空主管部門辦理領取人防工程使用證和備案登記,并提交下列資料: (一)申請書; (二)法定代表人的證明; (三)人民防空工程基本情況登記表; (四)人民防空工程租賃使用合同; (五)人民防空工程消防安全責任書。

第三十九條 人民防空主管部門應當根據使用單位提交的備案資料,經審查合格后發給《人民防空工程平時使用證》。

第四十條 《人民防空工程平時使用證》實行定期審驗制度。縣級以上人民防空主管部門每三年對《人民防空工程平時使用證》進行審驗,確保各項管理制度、措施的落實和工程的安全。

第四十一條 人民防空工程的平時維護管理,按下列分工進行:

(一)指揮、通信、疏散干道和公用的人員掩蔽工程由縣級以上人民防空主管部門負責維護管理并承擔費用;

(二)機關、社會團體、企事業等單位的人民防空工程由工程所屬單位負責維護管理并承擔費用;其它人民防空工程由所有權人或使用單位負責維護管理并承擔費用。

第四十二條 人民防空工程維護管理單位、個人必須履行下列義務:

(一)確定專職或兼職人民防空工程維護管理人員; 

(二)建立健全制度,定期實施維修保養,保證工程處于良好使用狀態,進出口、通風口暢通; 

(三)建立維護管理記錄,健全工程技術檔案,并不得泄露、遺失工程數據、資料、文件等;

(四)落實防火、防汛工作責任制;

(五)接受縣級以上人民防空主管部門的監督檢查。

第四十三條 人民防空工程的維護管理應當按照國家有關技術規范進行,必須達到下列標準:

(一)工程結構完好,防護墻體無開孔洞的行為;

(二)工程內部整潔、無滲漏水、空氣和飲用水符合國家有關衛生標準;

(三)防護密閉門等開閉靈活,人防設備設施使用性能良好;

(四)通風、給排水、供電、通信、消防系統運行正常;

(五)金屬部件無銹蝕;木質部分無腐爛損壞;

(六)進出口道路暢通,孔口偽裝及地面附屬設施完好;

(七)防火、防汛設施安全可靠。

第四十四條 人民防空工程設備、設施的維修周期為三年。人民防空工程的管理使用單位必須每三年對人防設備、設施以及相關構件進行維護和維修。

第四十五條 禁止下列危害人民防空工程及設施安全或者降低其防護能力的行為:

(一)在危及人民防空工程安全范圍內進行采石、取土、爆 破、鉆探、打樁、挖洞、開溝等降低人民防空工程防護能力的作業;

(二)改變人防工程的主體結構;

(三)在人防工程內或者安全保護范圍內,生產、經營或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物資;

(四)偷竊、損毀、拆除人防工程的設備、設施;

(五)向人民防空工程內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物;

(六)在人民防空工程機動車輛進出和正常使用的范圍內設置障礙或者新建建筑物、構筑物;

(七)占用、堵塞人防工程的進出道路和通風、出入等孔口;

(八)法律、法規和規章禁止的其他危害人民防空工程及設施安全或者降低人民防空工程防護能力的行為。

第四十六條 縣級以上人民防空主管部門應當設立規范的人民防空工程標志牌,注明竣工時間、面積、管理使用單位等。涉及人民防空工程性質、坐標和防護能力等有關數據應當保密。

第四十七條 任何單位和個人不得擅自拆除、改造和報廢人民防空工程。確需改造、拆除和報廢人民防空工程,應當按照國家、省有關規定,報經相應的人民防空主管部門審查批準。

第四十八條 經批準拆除的人民防空工程,必須按縣級以上人民防空主管部門和城市規劃行政管理部門定點的位置,由拆除單位限期予以補建。難以補建的,經縣級以上人民防空主管部門批準,可不予補建,但必須按照應當補建的人民防空工程面積所需造價支付人民防空工程補償費,由縣級以上人民防空主管部門統一組織建設。

第四十九條 拆除或者報廢人民防空工程,應當制定拆除或報廢方案,并由具有資質的單位進行作業,確保施工安全。拆除或者報廢所需經費由拆除或報廢單位承擔。

第五章 法律責任

第五十條 新建民用建筑不建、少建防空地下室的,由縣級以上人民防空主管部門依照《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的相關規定,給予警告,責令限期修建、補建或者按照規定繳納人民防空工程易地建設費,并可按照應建防空地下室面積每平方米30元的標準處以罰款,但最高不超過10萬元。

第五十一條 建設單位在建設人民防空工程中,實施影響人民防空工程建設質量行為的,由縣級以上人民防空主管部門按照《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的規定予以處罰。

第五十二條 人防工程使用者未按規定對人防工程進行維護或者維護管理不善,危害人防工程安全使用和防護效能的,由縣級以上人民防空主管部門給予警告,責令限期改正;拒不改正的,處 1000 元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第五十三條 對實施危害人民防空工程及設施安全或降低其防護能力行為的,由縣級以上人民防空主管部門依照《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的相關規定,對違法行為人給予警告,責令限期改正,可以對個人并處 2000 元以下罰款,對單位并處 20000 元以下罰款;造成損失的,應當依法賠償損失。

第五十四條 侵占、挪用或者截留人民防空經費,尚未構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。有關經費應當依法追回。

第五十五條 縣級以上人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為,尚未構成犯罪的,依法給予行政處分。

第五十六條 違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十七條 本辦法自印發之日起施行。

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