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【媒體解讀】立法促進文明行為引領文明新風 ——《黃石市文明行為促進條例》解讀

[來源:黃石日報 日期:2020-07-31 09:23]

相關政策:黃石市文明行為促進條例

6月23日,市十四屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《黃石市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》);7月24日,省十三屆人大常委會第十七次會議批準了該《條例》;7月31日,市人大常委會發布公告公布《條例》,明確其自2020年10月1日起施行。

《條例》共六章四十五條,著眼我市實際,對文明行為基本規范、倡導與鼓勵的文明行為、實施與監督、法律責任等作出了規定。《條例》的制定,填補了我市文明行為促進工作的地方立法空白,對全市培育和踐行社會主義核心價值觀、提高市民文明素養;推進城鄉文明建設、提升社會文明程度和城市品質具有積極而深遠的影響。

與時俱進 立法回應時代需求

2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,強調要把社會主義核心價值觀的要求體現到地方性法規、政府規章和公共政策之中,轉化為具有剛性約束力的法定要求。

為落實中央精神,適應新時代地方立法工作新要求,《條例》開宗明義,在第一條立法目的中就強調“培育和踐行社會主義核心價值觀”;在第二條對文明行為進行界定時,明確文明行為是“遵守憲法和法律法規規定,弘揚社會主義核心價值觀,符合社會主義道德和公序良俗,體現新時代社會發展進步的行為”;在第三條工作原則中強調“堅持法治與德治相結合”;在第二章“文明行為基本規范”中規定“公民應當遵守社會主義道德”。

《條例》注重把這些基本道德規范轉化為法規條文,彰顯鮮明的價值導向,通過立法推動誠實守信、見義勇為、志愿服務、孝親敬老等行為,不斷提高地方立法精細化水平,促進我市城鄉文明建設。

立足實際 立法堅持規范倡導并舉

《條例》結合我市實際,既對當前特別是“創文”期間暴露出來的比較常見、較為突出、引起普遍關注的不文明行為進行了規范;又倡導“美德義行”,將崇德向善的行為上升為規定,引領社會風尚。

《條例》規定,文明行為促進工作是全社會的共同責任,明確了公民應當遵守的文明行為基本規范。規定公民應當熱愛祖國,遵守憲法和法律法規,遵守社會主義道德、公序良俗及其他文明行為規范,傳承傳播包容、創新、唯實、自強的黃石精神,自覺抵制不文明行為。《條例》還從文明禮儀、公共衛生、文明出行三大方面詳細列舉了應當遵守的具體規定,并單獨設置條文對文明旅游、文明用餐、文明就醫、文明上網、文明飼養寵物等方面提出要求。同時,為適應公共衛生領域新形勢、新要求,《條例》先行規定“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻,患有呼吸道傳染性疾病外出時佩戴口罩”等內容,并對配備公筷公勺、推廣分餐制等方面提出了明確要求。

《條例》還明確了我市倡導與鼓勵的文明行為。一是回應社會關切,針對當前社會上“不敢扶”的現象,《條例》鼓勵助人為樂,推進形成互幫互助的社會氛圍。二是注重政策支持,依法保障見義勇為、志愿服務、慈善公益等行為人的合法權益,明確相關優先、優惠待遇和表彰、獎勵等政策支持措施。三是突出全民參與,專門設置條文鼓勵和支持開展全民科普、全民健身、全民閱讀、全民藝術普及等活動。

齊抓共管 立法匯聚多方合力

文明行為促進工作離不開政府及有關部門的參與,健全管理體制、明確各自職責,既是文明行為促進立法的重要考量部分,也是關乎法規中各項機制落地實施的重要保障。

《條例》堅持在壓實責任上進行探索,規定了各級政府及其有關部門在文明行為促進工作中的具體職責,明確市、縣(市、區)人民政府應當為單位和個人踐行文明行為規范提供基礎保障,做好交通、環境衛生、無障礙、公益宣傳等設施的建設、維護工作;教育、公安、城管、民政、衛健、網信等單位應當在各自職責范圍內做好文明行為促進相關工作,加大行業內文明行為宣傳引導和不文明行為治理力度。同時,《條例》還規定了國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的法律責任。

《條例》注重在制度供給上下功夫,建立健全文明創建機制、目標責任制和激勵保障機制,力求構建強有力的綜合整治和查處協調聯動機制,強化文明行為促進工作的實施力度。《條例》明確規定,對違反本條例規定且情節嚴重、影響惡劣的,有關執法單位除依法對違法行為人進行處罰外,可以將處罰情況報相關部門納入本市信用信息平臺,并可以通報至其所在單位或者村(居)民委員會。另外,《條例》還創造性地設計了社會服務折抵罰款的規定,彰顯了法規的科學化、人性化。

立法促進文明行為,既是時代的呼聲,也是現實的需要。《條例》的出臺將為創建全國文明城市、推進五大轉型、實現五大目標提供強有力的法治保障。

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