語音閱讀 【字體: 打印

中共黃石市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

[來源:黃石日報 日期:2020-12-24 09:10]

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是黃石深化和拓展轉型升級、高質量發展的五年。中共黃石市委十三屆十二次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神,結合黃石實際,就制定全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二三五年遠景目標,提出如下建議。

一、全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期,面對大變局大變革大事件的深刻影響,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求,團結帶領全市人民持續推進轉型升級、高質量發展,全市經濟社會發展取得新的重大成就。綜合實力提檔升級,連續三年被評為全國產業轉型升級示范區優秀等次,入選中國城市全面小康指數百強;創新發展成效顯著,高新技術產業增加值占GDP比重達22%,位居全省前列,黃石連續10年獲評全省創新驅動發展優秀市,大冶湖高新區獲批國家級高新區,黃石國家農業科技園區通過驗收;脫貧攻堅順利收官,全市13萬貧困人口全部脫貧、153個貧困村全部出列,陽新縣成功脫貧摘帽;全域一體化格局全面拉開,黃石城區、大冶湖新區、大冶市、陽新縣同城化發展加速推進;開放功能不斷增強,黃石新港建成長江中游最大單體港,連續11年入選中國外貿百強城市;重點領域改革取得突破,黃石經濟技術開發區·鐵山區、黃石新港(物流)工業園區強區擴權、黃石臨空經濟區起步區區鎮一體化改革穩步實施,營商環境綜合評價和城市信用狀況監測排名穩居全省第一方陣;污染防治深入推進,生態環境持續改善,成功創建國家衛生城市、國家森林城市;文體旅游事業繁榮發展,就業、社保、養老、教育體系不斷完善,民生福祉顯著提升;基層治理水平全面提升,疾控體系改革和公共衛生體系建設“立柱建梁”,市域治理現代化穩步推進,防范化解重大風險取得明顯成效。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,全力打好戰“疫”、戰洪、戰貧三場硬仗,疫情防控決定性成果進一步鞏固拓展,疫后重振的經濟發展戰、民生保衛戰、社會穩定戰取得重要進展,黨的全面領導在大戰大考中不斷加強。五年的發展成就,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。 (下轉第2版)  (上接第1版)

2.我市面臨的發展形勢。當前,我國已轉向高質量發展階段,正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。湖北省正在構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局。在全國、全省發展版圖中,黃石面臨長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、武漢城市圈同城化發展、湖北國際物流核心樞紐建設等重大區域戰略機遇。同時,經過多年持續轉型,我市產業基礎優勢不斷蓄積,大臨港、大臨空功能不斷強化,城市品質不斷提升。綜合來看,“十四五”時期,我市處于機遇疊加期、轉型發力期、區域融合期、功能拓展期、品質提升期,機遇大于挑戰,前景十分廣闊。但也要保持頭腦清醒,堅持問題導向,深刻認識當前我市仍然存在發展空間制約、發展動能不足、長江大保護任務艱巨、舊城改造欠賬較多、水利基礎設施薄弱、農業農村發展不夠等短板弱項。全市上下要立足“兩個大局”,深刻認識新發展階段的新特征新要求,深刻認識我市發展環境面臨的新變化,增強機遇意識和風險意識,搶時間、搶機遇、搶要素,準確識變、科學應變、主動求變,以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性,努力在危機中育先機、于變局中開新局。

3.到二三五年基本建成社會主義現代化遠景目標。展望二三五年,我市全面建成長江中游城市群區域性中心城市和全國先進制造業基地、全國性綜合交通樞紐、湖北對外開放橋頭堡,基本實現社會主義現代化。高質量發展水平大幅躍升,科技創新成為經濟增長主動力,建成現代化經濟體系,人均國內生產總值達到中等發達經濟體水平;全方位對外開放格局基本形成,樞紐功能全面凸顯,參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強;基本實現市域治理現代化,法治黃石、平安黃石建設達到更高水平;實現教育現代化、衛生健康現代化,建成體育強市、健康黃石,基本公共服務實現均等化;廣泛形成綠色生產生活方式,美麗黃石建設目標基本實現;中等收入群體顯著擴大,城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小,縣域經濟、塊狀經濟實力大幅增強,共同富裕邁出堅實步伐。

二、“十四五”時期我市經濟社會發展總體思路和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,認真落實湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,以轉型升級、高質量發展為主題,以依托長江經濟帶、立足長江中游城市群、深度融入武漢城市圈、主動對接長三角為支撐,深化動能、產業、功能、生態、空間五大轉型,豐富拓展創新活力之城、先進制造之城、現代港口城市、山水宜居之城和歷史文化名城的內涵,再造黃石工業、再構區域空間布局、再塑綜合功能優勢、再創生態生活品質,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步,努力為湖北建成支點、走在前列、譜寫新篇貢獻黃石力量。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善各級黨委領導經濟工作機制,提高推動高質量發展的能力和水平,確保黨中央決策部署和省委工作要求在黃石落地生根。

——堅持以人民為中心。堅持人民至上,更加注重共享發展,加快補齊民生短板,提高人民生活品質,朝著共同富裕方向穩步邁進。

——堅持新發展理念。更加堅定自覺地把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿發展全過程和各領域,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持改革開放創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”,破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙,持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。統籌推進固根基、揚優勢、補短板、強弱項、防風險,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持轉型發展不動搖。堅定不移推進轉型升級、高質量發展,加速換動能、轉方式、優布局,拓展轉型內涵,提升轉型質效,推動轉型之路越走越寬。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二三五年遠景目標,聚焦聚力高質量發展、高品質生活、高效能治理,今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標:

——經濟綜合實力實現新躍升。全市經濟總量跨越3000億元,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,產業質量、產業能力、產業生態、產業鏈條、產業規模全面提升,制造業與數字經濟融合發展實現突破,制造業與現代服務業、現代農業協調發展,縣域經濟、塊狀經濟實力顯著提升,全市規模以上工業總產值在2020年的基礎上翻一番,基本建成先進制造之城。

——創新發展活力實現新躍升。創新在發展全局中的核心地位全面凸顯,產業創新能力顯著提升,區域創新體系基本形成,重點領域和關鍵環節改革實現新突破,營商環境全面優化,規模以上制造業企業研發機構實現全覆蓋,基本建成長江中游同類城市最具創新活力之城。

——區域空間布局實現新躍升。全域一體化發展格局基本形成,環大冶湖區域發展向縱深推進,沿江高質量發展帶和臨空創新發展帶基本形成,“四區N園”支撐作用全面凸顯,城鄉人居環境明顯改善,城市建成區面積、城市常住人口實現翻番。

——城市功能優勢實現新躍升。大臨港、大臨空功能全面凸顯,“四港聯動”的多式聯運帶全面形成,區域經濟樞紐、交通樞紐、物流樞紐、市場樞紐等功能不斷強化,對外開放水平和能級顯著提升,區域輻射力持續增強,鄂東消費中心、教育中心、醫療中心地位鞏固,基本建成現代港口城市。

——人民生活品質實現新躍升。長江大保護成效全面凸顯,生態文明制度體系更加健全。高質量就業、教育、醫療、社保、公共服務體系更加健全。城市更新取得顯著成效,“15分鐘生活圈”全面形成,基本建成山水宜居之城。

——社會文明程度實現新躍升。社會主義核心價值觀更加深入人心,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,礦冶文化深度開發利用,文化旅游事業蓬勃發展,城市文化軟實力顯著增強,成功創建全國文明城市、國家歷史文化名城。

——市域治理效能實現新躍升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯。防范化解重大風險、應急管理、防災救災減災能力不斷增強,實現更加安全的發展。“一體兩翼”市域社會治理體系基本形成,打造市域治理現代化、疾控體系改革和公共衛生體系建設的“黃石樣板”。

三、再構區域空間布局,加快全域一體化發展

緊扣一體化和高質量發展要求,積極融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局,加快構建“一心兩帶、多點支撐、全域一體”的區域協調發展布局。

7.深度融入武漢城市圈。落實武漢城市圈同城化發展部署要求,打造武漢城市圈同城化發展示范區。推進產業融合,主動配套武漢“光芯屏端網”等產業,實現供應鏈產業鏈協作發展。提升科創能力,加快黃石(武漢)離岸科創中心建設,布局建設更多離岸科創中心或園區。推進交通互聯,多區域、全方位打通連接武漢、鄂州、黃岡、咸寧通道,加強長江航運通道建設,強化綜合交通樞紐地位。融通社會事業,實現錯位發展,增強黃石消費、教育、醫療等方面特色和競爭力。

8.突出“一心兩帶”。以環大冶湖發展為核心,推進黃石經濟技術開發區·鐵山區、大冶城區、黃石新港(物流)工業園區環湖一體化發展。構建沿江高質量發展帶,推進黃石港區、西塞山區與陽新氵韋源口、黃顙口一體化發展,拓展陽新城區、富池、白沙、陶港等規劃建設濱江高質量發展示范區。構建臨空創新發展帶,推進黃石經濟技術開發區·鐵山區、黃石港區、下陸區、大冶湖高新區、黃石臨空經濟區一體化發展。統籌“一心兩帶”,實現區域內基礎設施互聯互通、產業發展錯位互補、生態環境共保聯治、公共服務共建共享。

9.強化“多點支撐”。突出“四區N園”和重點鄉鎮,做強特色塊狀經濟,形成組團發展格局。黃石經濟技術開發區·鐵山區打造全市高質量發展的龍頭、全域一體化的核心和改革創新的前沿;黃石新港(物流)工業園區打造黃石沿江工業集聚帶、區域性交通物流樞紐;黃石大冶湖高新區打造高新產業集聚區、產城融合示范區;黃石臨空經濟區起步區建成光谷科創大走廊東部副中心、高端制造業集聚區,對接光谷建設保安湖科創園;其他園區、重點鄉鎮優化資源配置、產業生態,形成一批特色鮮明、錯位發展的現代產業園區、智慧園區和鎮群組團。

10.統籌“全域一體”。堅持規劃、產業、市場、基礎設施和公共服務一體化發展,推進以人為核心的新型城鎮化,敬畏城市、善待城市,加強全生命周期管理,建設韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。完善市域國土空間治理,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間布局。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,發揮小城鎮聯結城鄉作用,實現人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。大力發展縣域經濟,做好“無中生有、有中生優”文章,形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的塊狀產業集群,大力支持大冶市百強提質進位、陽新縣進入全國縣域百強。

四、堅持創新核心地位,加快打造創新活力之城

堅持創新核心地位,深入推進國家創新型城市建設,完善創新體系,持續推進“三鏈融合”,推動由產業產品創新向系統構建創新體系轉變,加快科技強市建設。

11.構建完備創新體系。優化全市區域創新空間布局和創新要素配置,全鏈條構建“平臺+產業+人才”體系,全布局建設創新平臺,全要素配置人才、政策、資金等資源。加強基礎研究,注重原始創新,加快形成一批創新型產業集群和特色產業基地,扶持龍頭企業和在黃高校爭創國家、省級(重點)實驗室和技術創新中心。高水平建設科技城、科創中心、教育城,著力打造長江中游城市群區域性科創中心。

12.提升企業創新能力。強化企業創新主體地位,促進技術、人才、資金等各類創新要素向企業集聚,大力培育高新技術企業和科技型中小企業,加快培育更多“專精特新”企業。系統梳理各產業高端領域、關鍵環節、技術難題,集中力量對重點產業領域的核心關鍵技術、先進工藝進行攻關,推動產品邁向中高端。完善產學研深度融合機制,支持企業加入區域性、全國性產業技術創新戰略聯盟。加快推動主導產業技術研究院、規上制造業企業研發機構“兩個全覆蓋”,促進企業研發平臺提檔升級。

13.持續優化創新生態。完善激勵創新創業的政策體系,加強對企業研發投入、科技成果轉化、企業孵化培育等支持力度,打造“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技服務體系,營造鼓勵創新創業的濃厚氛圍。健全科技創新多元化投入機制,完善金融支持創新體系,鼓勵各類創業投資基金、產業投資基金以及其他社會資本積極參與科技創新投資。

14.大力促進創新協作。主動對接光谷科創大走廊,推動創新平臺共建、創新資源共享、創新政策互通,完善承接科技成果轉移轉化的平臺與機制,打造光谷科創大走廊協同發展區。立足黃石產業需求,積極在長三角、珠三角、京津冀地區布局建設離岸科創中心,實現引才在外地、用才在黃石。加快推進海峽兩岸產業合作區黃石產業園發展。

15.完善創新體制機制。推進科技組織管理、創新主體培育、創新人才引育、創新平臺建設、科研成果轉化等機制改革,建立完善眾創空間、科技企業孵化器、科技企業加速器、大學科技園等創新創業載體質量管理、優勝劣汰發展機制,引導創新平臺向專業化、精細化方向發展。加強知識產權保護與應用。建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新評價體系。

16.積極培育創新團隊。集聚各類產業人才,深入實施“新黃石人”計劃、“東楚英才計劃”,創新平臺聚才、市場引才、柔性引才工作機制。支持企業依托重點產業、重點項目,引進和培育一批核心技術人才、海外高層次人才、產業領軍人才、高技能人才,跟蹤培育一批優秀創新創業戰略團隊。

五、再造黃石工業,加快打造先進制造之城

聚焦制造業高質量發展,堅持高端化、智能化、綠色化,持續調優一二三次產業結構、輕重工業結構、傳統優勢產業與戰略性新興產業結構,加快構建現代產業體系,推動提升產業能級向提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平轉變。

17.推進產業基礎高級化。全面推進新一輪技術改造升級,深入實施“機器換人、設備換芯、生產換線”智能化改造專項行動,做強優勢產業。深入實施工業互聯網強基工程,推進數字產業化和產業數字化,促進數字經濟與實體經濟深度融合,催生新產業新業態新模式,推動制造業數字賦能、數字轉型,著力提升產業裝備、技術研發、市場開拓、品牌建設水平。

18.推進產業鏈現代化。聚焦九大主導產業,大力實施產業鏈招商,積極引進頭部企業和終端企業,加快形成若干具有強勁競爭力的產業集群,打造“五基地一先行區”(全國新材料產業基地、全國電子信息產業基地、全國智能裝備產業基地、全國生命健康產業基地、全國節能環保產業基地和全國工業互聯網產業創新發展先行區)。實施產業鏈提升工程,鍛造產業鏈長板,保產業鏈、供應鏈穩定,增強產業鏈、供應鏈韌性。推進產業對接和分工協作,增強本土上下游企業配套能力,加快供應鏈數字化、智能化轉型,不斷提升全生命周期的供應鏈管理水平。大力實施創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業倍增計劃。推動軍民融合發展。

19.提高產品質量。持續優化產品結構,扎實開展“名品、名牌、名企、名園”創建工程,擦亮黃石制造品牌。深入開展標準領航質量提升行動,加快制定重點領域質量安全標準、綠色設計與生產標準,提高產品競爭力。

20.擴大產品市場份額。深入實施“科技領航計劃”,大力培育一批“獨角獸”“瞪羚”企業,支持產品市場評價好、技術含量高的企業進一步提升市場份額。支持企業做大做強,面向新材料、生物醫藥等產業領域,推動重點企業通過并購、重組、參股控股等方式,提升企業規模和市場競爭力。

21.大力發展現代服務業。優化制造業產業生態,加快發展研發設計、檢驗檢測、現代物流、金融服務、信息服務、人力資源等生產性服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,大力發展總部經濟、會展經濟、網絡經濟,建設一批專業化服務平臺,構建全產業鏈區域服務體系。加快大冶湖核心區現代服務業發展,盤活用好園博園、礦博園、奧體中心等各類資源,打造文旅、體育、科教、會展等現代服務業聚集區。創新金融產品和服務,加快利用資本市場,積極推進企業上市。加快物流標準化和信息化建設,大力發展航空物流、保稅物流、冷鏈物流、電商物流等專業化物流,建立現代化物流服務聯盟,打造高效綠色物流服務體系。推動生活性服務業品質化和多樣化發展,擴大公益性、基礎性服務業供給。

22.狠抓招商引資和項目建設。堅持高質量招商、招高質量的商,創新招商體制機制,搶抓中央一攬子支持湖北政策機遇,積極對上爭取、對外招商,加強與央企、省企合作,著力引進實施一批重大項目。完善高質量發展項目庫,加強項目儲備庫、建設庫、達效庫“三庫”建設,加快推動項目早開工、早投產、早見效,不斷做大總量、激活變量、提升質量。

六、再塑綜合功能優勢,加快打造現代港口城市

服務構建新發展格局,依托長江經濟帶,立足長江中游城市群,深度融入武漢城市圈,主動對接長三角,推動由臨港臨空功能向綜合樞紐功能轉變。

23.打造全國性綜合交通樞紐。全面接入國家高速公路網、航運網、高鐵網、航空網,加密過江通道,構建“三縱四橫兩聯”高速公路網;暢通江海通道,實現江海直達、公鐵水班列、散改集聯運等江海聯運;補齊高鐵短板,加快建設福銀、咸黃黃等高鐵,做強貨運鐵路;全面對接空港,加快推進黃石新港至武漢、“1+6”對接空港快速干線,構建國際貨運大通道,加快建設現代綜合交通運輸網。全方位打通黃石與武漢城市圈、長三角以及全國重點區域的交通通道,優化客運和貨運場站布局,形成服務全國、輻射全球的大交通、大物流、大開放格局,打造貫通南北、連接東西的全國性綜合交通樞紐和國內大循環重要節點城市。

24.加快推進“四港”聯動。堅持水港空港“雙港”驅動、公鐵水空“四港”聯動,加快打造多式聯運帶。加快建設黃石新港,打造長江中游多式聯運示范港,建成全國大宗工業產品集散地,實現由運輸港向貿易港轉變。全面對接湖北國際物流核心樞紐,大力發展臨空經濟,開辟“高精尖、小新鮮”產業直通全球的空中物流通道。加快建設公路港、鐵路港,優化多式聯運集疏運體系,暢通內部、外部循環。

25.強化區域性中心功能。促進消費擴容升級,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,引進和培育一批具有國際競爭力的商貿流通龍頭企業,加快布局實施一批區域性領先的會展經濟、科技研發、現代物流、教育衛生、文體旅游等基礎設施和公共服務項目,鼓勵品牌經濟、夜間經濟、網紅經濟、流量經濟等新業態,培育網絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等新模式,吸引各類要素資源向黃石聚集,加快建成區域性消費中心、會展中心、科創中心、物流中心、教育中心、醫療中心、文體旅游中心。

26.提升貿易便利化水平。實施外貿主體培育行動,加快發展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務等新業態,高水平建設國家跨境電商綜合試驗區。對標自貿區,加快建設綜合保稅區。加強智慧口岸建設,推進通關便利化改革,提升口岸通關效率和服務功能。

27.大力發展外向型經濟。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,持續提升經濟外向度。融入“一帶一路”建設,支持企業走出去。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,擴大外資市場準入,持續優化外商投資環境。主動對接長三角,積極承接沿海和東部地區產業轉移,設立產業轉移承接特色園區,打造中部地區承接產業轉移示范區。

七、聚焦重點領域改革,健全高質量發展體制機制

深入推進重點領域改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,構建推動高質量發展的體制機制。

28.持續優化營商環境。弘揚有呼必應、無事不擾的“店小二”精神,圍繞破解審批辦證難、融資貸款難、產業創新難、降低成本難等問題,持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境。全面推行政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”,推進業務流程再造和系統重構。深化“先建后驗”改革,實現項目“全程監管、建好即用”。推進“證照分離”“多證合一”“一業一證(照)”等改革,逐步實現“一照通行”。構建新型監管機制,全面推行“雙隨機、一公開”監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。健全完善營商環境評價機制。

29.激發各類市場主體活力。深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,有序推進國有企業混合所有制改革,加快國有投融資平臺公司資源優化配置和市場化轉型,做強做優做大國有資本和國有企業。全面推進民營經濟高質量發展,落實促進民營經濟發展的法律環境和政策體系,堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘,激發各類市場主體活力。改革創新園區管理體制機制,進一步突破空間制約,打破行政壁壘,推動管理權限下放,釋放園區發展活力。

30.深化要素市場化配置改革。深化工業項目供地改革,推進城市低效工業用地“工改商”“標準地”出讓,盤活存量建設用地,加強土地集約化利用和精細化管理。創新“崗位+項目+平臺”等柔性引才方式,完善相關配套人才政策。創新金融產品和服務,完善企業融資征信機制,建立企業征信平臺,加大金融對實體經濟發展支持力度。推進統計現代化改革。

31.深入推進社會領域改革。優化教育資源城鄉一體和區域協同布局,推進教育評價和辦學模式改革、教師教育和管理機制改革、教育督導體制機制改革,全面構建高質量教育體系。深化醫藥衛生體制改革,加大公立醫療衛生機構建設力度,加快優質醫療資源合理擴容和區域均衡布局。深化城鄉統籌兜底保障機制,穩步推進社會救助綜合改革,推進居家和社區養老服務改革,打造具有黃石特色的養老服務供給體系。

32.著力推進財稅體制改革。加大財政資源統籌,加強中期財政規劃管理。加快推進預算管理一體化建設,建立完善現代財政預算制度。推進財政支出標準化建設,強化預算約束和績效管理。健全政府債務管理制度,構建規范、安全、高效的政府舉債融資機制。深化稅收征管制度改革,建立現代稅收制度。

八、優先發展農業農村,全面推進鄉村振興

堅持黨建引領鄉村振興,把解決好“三農”問題作為重中之重,大力推進農業產業化、新型城鎮化和農村社會治理現代化,有效促進農民穩定增收、城鄉協調發展、提升鄉村治理現代化水平,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

33.推進現代農業高質量發展。以“三縱一橫”(東部沿江綠色發展先行帶、中部特色農業示范帶、西部一二三產融合發展帶、南部幕阜山農旅生態示范帶)鄉村區域發展布局為引領,突出鎮域經濟和龍頭企業帶動作用,加大培育農產品加工龍頭企業,推進農業產業化、現代化、規模化、鏈條化發展,延伸農業產業鏈、價值鏈。重點發展“雙水雙綠”、優質果茶產業,鼓勵發展油茶、蔬菜、苧麻、中藥材等產業,大力發展設施農業,著力建成一批特色農業產業集群。加快推進高標準農田建設,發展品牌農業,推進標準化生產,加大對現代農業裝備支持力度,深入實施全程機械化示范創建行動,加快推進國家農業科技示范區建設,打造一批農業產業化示范基地。大力發展休閑農業和鄉村旅游,推進休閑農業示范區建設,促進農村一二三產業融合發展,豐富農村經濟業態。

34.實施鄉村建設行動。強化規劃引領,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,保護傳統村落,加強農村建房管理,提高農房建設質量,建設一批“荊楚”風貌的美麗村鎮和民居建筑。實施“雙車道”“微循環”“旅游路”“平安路”工程,全面推進“四好”農村路建設。加強鄉村生態保護與修復,持續改善鄉村人居環境,著力創建一批國家級、省級“森林鄉村”“生態村鎮”“美麗鄉村示范村”。堅持建管并重,提檔升級農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,建立完善長效管護機制。強化縣域綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

35.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,吸引企業、能人、市民下鄉興鄉。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。加快農村集體產權制度改革,充分盤活集體資產,發展新型農村集體經濟。規范提升農民合作社和家庭農場,完善農業社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營。強化種糧支持政策,加強高標準農田建設,夯實現代農業發展基礎,確保糧食綜合生產能力穩定。

36.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定。健全農村社會保障和救助制度。加強返貧致貧監測,持續抓好產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷后續幫扶,鞏固脫貧成果。推動鄉村振興政策向相對貧困地區傾斜,增強其鞏固脫貧成果及內生發展動力。繼續堅持和完善地區、部門協作和對口支援、社會力量參與幫扶力度。實施鄉村振興戰略領導責任制,落實市縣鄉村四級書記共抓鄉村振興。

九、補齊基礎設施短板,夯實經濟社會發展基礎

加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,為高質量發展提供強有力支撐。

37.加強水利基礎設施建設。圍繞“防洪安全、供水安全、生態安全、環境安全”,堅持工程治水、工程防汛,以“一江兩湖一河”(長江、大冶湖、保安湖、富河)為重點,實施一批骨干型、基礎性的水利補短板項目。實施中小河流治理、水庫除險加固,河湖清淤、灌區改造,全面提升區域防洪排澇和城市排江排漬能力。建立管護機制,加強中小型水利設施管護,發揮全壽命周期作用。加強水源地管理與保護,提高農田水利建設標準,確保城鄉供水安全和農業生產需要。健全河湖管理保護長效機制,著力維護河湖健康生命。

38.建設暢通城市。著眼城市空間布局發展,加快推進有軌電車等重大交通基礎設施建設,完善城市“快速中環”路網,構建中心城區組團間15分鐘交通圈。強化城區內部互聯互通,加快黃石城區與大冶、陽新快捷路網建設,規劃建設環大冶湖綠色交通網,推動交通一體化發展。圍繞解決“行路難、行車難、停車難”問題,加快推進立體交通、城市斷頭路和城區次干路、微循環路及背街小巷道路建設,為市民出行創造便捷暢通的交通環境。新建一批沿江、環湖親水綠道、廊道,推動城市慢行系統串點成線、連線成片。

39.提高能源安全保障能力。大力推進電能提升、氣化鄉鎮和供熱暖居等十大工程建設,打造西塞山區河口新區現代化綜合能源示范區、黃石臨空經濟區智慧能源示范區和中部地區天然氣應急儲備戰略基地,爭創湖北綜合能源開發利用示范市。改造升級一批供電、供熱、供氣等傳統能源設施,新建一批能源新基建項目。加大新能源開發利用,持續優化能源消費結構,完善油、氣、電、風、光產供銷體系,暢通能源供應渠道,增強能源應急保障能力。

40.系統布局新型基礎設施。著力構建新一代通信網絡,加快5G網絡等新型基礎設施建設,推動市縣主城區、“四區N園”5G網絡全覆蓋,加快黃石“千兆城市”建設,實現信息通信服務能力躍升。按需推進智慧黃石云計算大數據中心(鄂東云)擴容升級,面向大數據、區塊鏈、人工智能等應用和產業發展需求,推進傳感器等物聯感知設施的共建共享、集約部署。加快智慧城市建設和應用。提升科技和產業創新平臺能級,布局建設高端前瞻的創新基礎設施,形成一批產業特色鮮明、數字技術融合、國內領先水平的創新載體。(下轉第3版)  (上接第2版)

十、堅持以工業文明為主線,加快打造歷史文化名城

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位,以社會主義核心價值觀引領文化建設,以工業史詩為主題加快打造歷史文化名城,推動文化保護發展向文旅融合發展轉變。

41.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,推動理想信念教育常態化制度化。弘揚偉大抗疫精神,講好黃石抗疫故事,深入開展群眾性精神文明創建活動,加快創建全國文明城市。拓展新時代文明實踐中心建設,全面加強思想文化陣地建設管理。加強家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系,推動志愿服務制度化、社會化、專業化。健全網絡綜合治理體系,培育積極向上的網絡文化。

42.推進文化事業發展。實施文化遺產保護傳承工程,梳理老礦、老廠、老路、老碼頭、老街區等歷史遺存,加快推進礦冶工業遺產申報世界文化遺產,擦亮“中國科普勝地、世界地礦名城”名片。加強西塞神舟會、陽新布貼、大冶石雕、大冶刺繡等非物質文化遺產保護傳承。實施全民閱讀工程,打造“書香黃石”。大力支持媒體融合發展。實施文藝作品質量提升工程,加大創作人才引進和培育力度,不斷推出文藝精品。推進新一輪公共文化服務標準化建設。推動公共文化數字化建設,建立黃石文化資源數據庫。

43.做強現代文旅產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制機制改革,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設。加強國家考古公園、省文化遺址公園、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村保護開發利用,重點打造華新舊址文創園、東鋼工業遺址文創園等綜合性文創產業基地,努力把城市“工業銹帶”打造成為“生活秀帶”。推動文化企業擴規賦能提質,創建特色文化品牌,打造鄂東“創意之都”,爭創省級、國家級文化產業示范園區。挖掘紅色文化、長江文化、工業文化、青銅文化等特色資源,大力推進文旅產業融合發展,加快建設長江文化體驗旅游帶、鄉村山水休閑旅游帶,著力打造一批文旅綜合體、文旅融合品牌、文旅消費集聚區,形成以工業旅游為龍頭,全要素、全產業鏈、全地域協同發展的旅游產業新格局。

十一、堅持以長江大保護為引領,扎實推進綠色發展

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界,促進經濟社會發展全面綠色轉型,加快建設美麗黃石,努力實現人與自然和諧共生的現代化。

44.深入推進長江大保護。堅持共抓大保護、不搞大開發,深入開展沿江環境綜合治理,堅定不移抓好長江“十年禁漁”,大力實施“碧水、綠岸、潔產、暢流”行動,統籌推進岸、山、村、田、林綜合治理。加強工業、農業、生活、航運污染管控,統籌抓好長江排口達標整治和沿江農業面源污染治理,確保長江所有排口全部達標排放。堅持還江于民,統籌推進江、堤、路、景建設,加快推進重點岸線復綠,打造美麗江灘公園。

45.持續改善生態環境質量。堅持以治水為龍頭,統籌推進治氣、治土、治山,推動山水林田湖草一體化保護和修復。打好污染防治攻堅戰,落實河湖長制,推進水環境、水生態、水資源“三水共治”,完善長江黃石段、大冶湖、保安湖、網湖等重點流域產業準入負面清單。全面推行林長制。加強城鎮生活污水治理,補齊城鎮污水收集和處理設施短板,推進污水管網全覆蓋、全收集、全處理,基本消除城市黑臭水體。扎實開展大氣污染防治,強化重點區域聯防聯控聯治。持續推進土壤污染治理和修復,實施水土環境風險協同防控,加快礦山生態修復治理。做大做強國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。加強醫療廢物、危險廢物收集處理,重視新污染物治理。

46.大力推進綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管制,落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,強化“三區三線”約束作用。健全自然資源資產產權制度,完善市場化、多元化的生態保護補償機制。探索綠水青山就是金山銀山轉化路徑,創新生態產品價值實現機制。推進重點行業和重要領域綠色化改造,大力發展循環經濟。降低碳排放強度,開展綠色生活創建活動,推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化,加快推進生態文明示范市縣建設。

十二、再創生態生活品質,加快打造山水宜居之城

堅持以人民為中心的發展思想,深入實施城市更新行動,扎實推進共同富裕,全面提升城市生活品質,加快打造山水特色鮮明、功能配套齊全、平安和諧穩定的山水宜居之城,推動生態保護治理向提升生態生活品質轉變。

47.加快老舊小區改造。堅持“宜居方便、功能配套、大方美觀、文化濃郁”要求,在建筑、功能、風格上總體謀劃、分區設計,全面完成建成區范圍內老舊小區基礎設施更新改造,加快建設完善老舊小區及周邊養老、育幼、停車、便民等配套設施,提高老城區宜居品質,促進新老城區均衡協調發展。

48.打造濱江生態廊道。堅持系統規劃設計,開展沿江岸線綜合整治,加快實施沿江建筑外立面整治工程,大力推進沿江防護林和道路綠化更新提升,重點對長江沿線建筑、山體、橋梁、廠區等重要節點綠化、亮化、美化,建設山水資源特色鮮明的濱江綠色生態景觀廊道,著力打造最美長江岸線。

49.推進公園城市建設。堅持以城市山水骨架為支撐,突出公園主題與特色,加快建設一批文創、體育、科普、植物、郊游等公園,構建布局合理、功能齊全、特色鮮明的郊野公園、山地公園、城市公園、綠道公園四級公園體系,新建成城市公園100個以上,實現中心城區市民出行300米見綠、500米入園,基本建成人與自然和諧共生的公園城市。

50.打造“15分鐘生活圈”。根據未來城市人口與服務發展需求,科學規劃生活圈層級體系,構建以15分鐘步行為主導,以公共交通、自行車綠道交通為補充的便民生活圈。突出服務、應急、活動、便民四大功能,合理制定公共服務設施配置標準,加快建設完善新城區、老城區、工業園區公共服務配套設施。聚焦“衣食住行、文教體衛”基本生活服務,完善城市醫療醫養體系,推進教育資源均衡化配置,加強青少年心理健康教育,提升公共體育服務品質,改造提升便民商業網點,加強老年人活動陣地建設,打造綠色、開放、共享的美好社區生活。

51.加快推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針,優先發展教育事業,堅持教育公益性原則,促進教育公平。推進學前教育公益普惠發展,推動義務教育優質均衡發展,推動高中階段教育普及多樣化發展。開展職業教育賦能提質專項行動,加快推進湖北工程職業學院新校區和實訓基地建設,增強職業教育與我市產業發展的適配性。支持湖北師范大學、湖北理工學院等高校建設高水平大學。持續提高特殊教育水平,加強專門教育工作,支持和規范民辦教育發展。

52.提升全民健康水平。貫徹預防為主的方針,堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位,全方位全周期保障人民健康。加快疾控體系改革和公共衛生體系建設,實施片區醫生制,推進鄉醫改革,加快城市醫療聯合體建設,改革完善疾病預防控制、應急醫療救治、基層醫療衛生服務、公共衛生應急物資保障等體系,優化公共衛生應急管理體系運行機制,增強重大突發公共衛生事件應對處置能力。大力發展中醫藥產業,著力打造國家中醫藥傳承創新示范基地。以新全民健身示范工程為引領,構建更高水平全民健身公共服務體系。落實優生政策,增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,促進人口長期均衡發展。深入開展愛國衛生運動。

53.提升民生保障水平。完善收入分配調控制度,增加中低收入群體收入,穩步提高城鄉居民收入水平。健全就業創業扶持政策和公共服務體系,著力提高勞動者的技能素質,促進各類重點群體就業,打造區域就業創業中心。完善社保體系,擴大參保覆蓋面,穩步提升待遇保障水平。健全重大疾病醫療保險與救助制度,完善社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障、慈善事業等制度。健全老年人、殘疾人關愛服務體系,建立健全老年教育體系,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產市場平穩健康發展。切實加強退役軍人保障工作,維護退役軍人合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業。

54.深化基層社會治理。堅持以黨建引領為主體、以居民自治和公共管理服務為兩翼,加快推進市域社會治理現代化。做強街道(鄉鎮)、夯實社區(村),推行“街道吹哨、部門報到,社區吹哨、黨員報到”制度,充分發揮社區(村)第一書記作用,建強用好社區(村)黨組織書記、社區工作者、志愿者“三支隊伍”,加強社會組織和社工人才培育,做實基層網格服務。深化“紅色物業”管理,推進小區物業全覆蓋。加強物業服務標準化、規范化、專業化建設,深化“紅色物業”建設。健全社區(村)居民議事體系,構建共建共治共享的社會治理新格局。

十三、統籌發展和安全,建設更高水平的平安黃石

貫徹落實總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,防范化解影響我市高質量發展的各類風險,扎實推進全國市域社會治理現代化試點工作,努力創建國家安全發展示范市,爭創全國地級市“長安杯”。

55.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,落實黨委(黨組)國家安全責任制。建立健全重點領域國家安全工作協調機制。落實國家安全審查和監管制度,強化國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。

56.堅決捍衛政治安全。堅持把維護政治安全放在首位,加強意識形態陣地管理,加強網絡安全保障體系和能力建設。全力推進重點行業領域反恐防范標準化建設,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、破壞、顛覆和分裂活動。完善國防動員體系,強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。

57.確保經濟安全。維護金融安全,防范化解政府債務風險,建立投融資平臺債務風險預警機制,確保舉債方式規范、債務結構合理、債務風險可控,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,增強產業鏈、供應鏈抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,加強城市安全保障。堅持最嚴格的耕地保護制度,落實保障國家糧食安全要求。

58.保障人民生命安全。把保護人民生命安全擺在首位,建立公共安全隱患排查和預防控制體系,全面提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,堅決遏制重特大安全事故發生,確保全市安全生產形勢持續穩定。完善生物安全工作協調機制,切實防范生物安全風險。落實“四個最嚴”要求,保障食品藥品安全。加強自然災害風險管控和防御工程建設,提升洪澇干旱、森林火災、滑坡、泥石流等災害防御能力。加強應急管理體系建設,提高應急救援和應急保障能力。推廣巨災保險試點,提升防災減災救災能力。

59.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推行全面梳理、及時處理、積極調理、綜合治理“四理工作法”,完善矛盾多元預防調處化解機制。深化平安創建活動,加強基層組織、基礎工作、基本能力建設,加大人才資金保障力度,全面提升平安黃石建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。落實社會穩定風險評估機制,加強對重大改革、重大項目、重大決策、重要活動的穩定風險評估。加快推進基層綜治中心建設,暢通群眾利益訴求表達渠道,落實領導干部接訪下訪包案制度,開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動,提升矛盾糾紛排查化解實效。加快推進智慧公安、智慧應急、雪亮工程、智慧交通、智慧平安小區等建設,健全立體化社會治安防控體系,全面建立打擊犯罪新機制,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。

十四、廣泛凝聚強大合力,為實現“十四五”規劃和二三五年遠景目標而努力奮斗

實現“十四五”規劃和二三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,充分調動一切積極因素,形成推動發展的強大合力。

60.全面加強黨的領導。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的政治建設為統領,完善上下貫通、執行有力的組織體系,加強黨員、干部隊伍建設,把各領域的基層黨組織建設成為黨領導的堅強戰斗堡壘,以高質量黨建引領經濟社會高質量發展。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制,推動全市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習運用建黨一百年寶貴經驗,激勵全市黨員干部不忘初心、牢記使命,為實現第二個百年奮斗目標不懈奮斗。落實好干部標準,進一步拓寬選人用人視野,嚴把政治關、廉潔關、素質能力關,建立健全干部擔當作為的激勵保護機制。深化人才發展體制機制改革,激發人才創新創業活力。持之以恒落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。長期堅持嚴的主基調,壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,保持懲治腐敗高壓態勢,發揮巡察利劍作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

61.加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持各級人大圍繞中心依法履職,保障人民民主權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統戰工作格局,支持民主黨派和無黨派人士加強履職能力建設,全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,加強對黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,為全面建設社會主義現代化黃石匯聚強大力量。弘揚憲法精神、法治精神,加強重點領域、新興領域地方立法,深化法治政府、法治社會建設和行政執法體制改革,深化司法責任制綜合配套改革,推動立法、執法、司法、普法等各環節共同發力,加快法治黃石建設進程。

62.推動規劃制定落實。按照黨中央決策部署和省委、市委工作要求,落實《建議》確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措,編制好我市“十四五”規劃綱要和各類專項規劃。用好用足黨中央一攬子支持政策,力爭更多政策、項目、改革事項進入國家和省規劃籠子。加強政策協調和工作協同,完善規劃實施評估機制,強化督促檢查,加強考核問責,確保落到實處。

實現我市“十四五”規劃和二三五年遠景目標,使命光榮,任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,熔舊鑄新、開拓進取,奪取全面建設社會主義現代化新勝利!

ag视讯手机客户端下载